本报记者 林丽鹂 “十五五”规划纲要中明确提出一系列重要措施，以深化全国统一大市场的建设，提升国家的质量水平，强化对食品和药品安全的监管等。9月20日，国务院新闻办公室召开了关于“十五五”开局的系列主题新闻发布会，介绍了在这一时期内推动市场监管高质量发展的一些方针政策。市场监管总局的新闻发言人、副局长束为指出：“在‘十五五’期间，我们将更好地规范竞争秩序，维护消费者的权益，促进商家的发展，激发市场活力，努力打造一个市场化、法治化以及国际化的一流营商环境，支撑构建一个统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成既能自由发展又能有效管理的经济秩序。”反垄断执法工作将重点关注原料药、水电气暖以及平台经济等领域。

推进全国统一的大市场对于充分发挥我国庞大市场的优势，增强经济发展的动力至关重要。“十五五”期间将采取何种举措来突破阻碍全国统一市场建设的瓶颈？市场监管总局规划和财务司司长王国伟介绍，要加强对公平竞争的审查，维护并强化竞争政策的基础地位，使竞争政策在各项经济政策中成为基本规则，其他政策如产业、投资和财税政策均应以维护公平竞争为前提。同时，我们将不断提升反垄断执法的质量与效果，坚决打破地方保护和市场分割，更加注重对垄断风险的监测和预警，提前采取如合规指导、行政指导以及警示约谈等措施，防止垄断行为的发生。反垄断执法将重点关注民生领域，确保有案件必查，及时公布处理结果。

王国伟强调，要统一市场的制度规则，保障资源要素的畅通流动，地方政府在促进经济活动时应树立正确的政绩观，避免本位主义和短视行为。如何推动平台经济的创新与健康发展？市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥表示：“只有让平台承担起应有的责任，让平台内的经营者、劳动者与消费者共享发展带来的红利，平台经济才能实现稳定与可持续发展。”相关部门将加快修订电子商务法，增加专项处罚如比例罚款和暂停相关业务等，并将新兴商业活动、就业形态的劳动者及与平台相关的主体纳入监管范围。同时，将持续提升平台经济的常态化监管水平，全面推进平台的实名认证和登记，着手开展直播电商及二手电商平台的治理等专项行动，增强合规指导，制定网络交易平台的合规评价指南，指导企业加强合规管理。

在价格监管方面，将加大对价格过低、安全风险较高及历史合格率不高产品的抽查力度。“价格战无法塑造未来，唯有优质才能赢得市场。”束为认为，应当引导市场竞争从简单的价格拼杀转向品质的竞争，推动“优质优价”和“以质取胜”成为市场的共识。“十五五”期间将实施哪些措施以综合治理“内卷式”竞争，推动形成优质优价的市场秩序？首先，需强化价格执法，尽快推进价格法的修订，研究并修订相关政策以制止低价倾销行为。对恶意低价竞争的企业，将进行成本调查和市场监督，依法从严处理。实施《互联网平台价格行为规则》，规范平台经济的价格竞争。

其次，质量监管将进一步加强，价格过低且安全风险大的产品将增加抽查频率，提高电商和批发市场的质量监管比重。将推动线上线下一体化监管，加快全国统一产品质量追溯体系的构建，确保平台企业落实商品信息核验和召回责任。同时，将深化工业产品网售质量安全的专项治理，严厉打击网络销售违法行为。

针对不正当竞争行为，特别关注虚假宣传、商业贿赂等问题，依法查处典型案件，并加强商业秘密的保护，探索出台地区性商业秘密保护法规，以推进相关的创新试点和服务站点建设。今年，国家质量强国建设协调推进领导小组首次启动质量督察工作，重点关注“内卷式”竞争所引发的质量风险，将进行明察暗访及随机抽查，目前已发现的153个问题线索已全部移交地方处理。

朱剑桥表示，将继续发挥质量督察在提升质量中的作用，加大监督抽查力度，推进网售重点产品质量的安全评估，加强对有缺陷产品召回的监管，向市场传递准确的质量信息，促进产品的优胜劣汰。同时，强化质量安全技术监督体系建设，推动在承担检验与认证功能的技术机构加大资源投入，提升公益属性，切实发挥这些技术机构在产品质量风险管理中的作用。

最后，要重点查处假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿和虚假承诺等问题。近期媒体曝光了一系列与食用农产品及食品安全相关的问题，凸显了加强食品安全监管的紧迫性。“一些食品经营者认为违法成本存在博弈空间，非法行为时有出现。”王国伟指出，监管部门将着重针对突出问题进行专项整治，对于屡次违法的经营主体，将依法采取严格措施。

接下来，监管机关将围绕产地准入、仓储和运输、网络销售等新兴业态厘清监管职责，完善协同机制，形成更有效的监管合力。药品安全作为公共安全的重要组成部分也受到高度重视，国家药监局副局长杨胜强调：“我们要密切关注疫苗及集中采购中选药品的安全问题，全面落实各项监管责任。”